遼寧省與江蘇省對口合作實施方案
主要目標
到2020年，兩省對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建起政府搭臺、企業唱戲、科研機構和社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領域的合作體系，形成常態化干部交流和人才培訓機制，相互借鑒先進經驗和管理模式，共同組織產業對接活動，共建產業合作園區等重大合作平臺，實施重點產業合作項目，形成比較完整的對口合作政策體系和保障措施。
合作重點
深化改革擴大開放
開展產業務實合作
提升創業創新水平
推動人才交流
推進平臺載體建設
實施方案全文
為深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，按照《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62 號）和《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發〔2017〕22 號）有關要求，結合遼寧省和江蘇省兩省實際，共同制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，認真落實國務院明確的東北地區與東部地區部分省市對口合作的重點任務，推動兩省開展深度合作，打造重點產業合作典型示范，推動遼寧省資源、裝備制造和特色產品等優勢與江蘇省資本、市場需求和營銷網絡等優勢相結合，探索跨區域要素共享、產業互動、協同發展的新路徑，促進遼寧與江蘇在合作中互相借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?，市場運作。發揮好政府在對口合作中的引導帶動作用，以企業為主體，加強統籌謀劃，強化組織協調，優化政策環境，搭建合作平臺，促進人員交流。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進產業轉移，吸引項目、投資在遼寧落地。
?。ǘl塊結合，重點示范。加強兩省重點領域對接，相互學習借鑒雙方市場觀念、管理理念和政策環境營造方面的成功做法。圍繞共同做大做強優勢產業，兩省各明確相應地級市開展對接，推動城市間重點產業合作和重點領域合作。通過開展深度合作，打造一批合作樣板，通過示范帶動把對口合作工作不斷引向深入。
?。ㄈ┖献鞴糙A，突出特色。充分發揮兩省的比較優勢和產業特色，對標各自優勢、共享兩省資源、創新協作機制，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現互利共贏、協同發展。充分考慮雙方資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜，不斷拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作方式。
三、主要目標
到2020年，兩省對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建起政府搭臺、企業唱戲、科研機構和社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領域的合作體系，形成常態化干部交流和人才培訓機制，相互借鑒先進經驗和管理模式，共同組織產業對接活動，共建產業合作園區等重大合作平臺，實施重點產業合作項目，形成比較完整的對口合作政策體系和保障措施。
四、合作重點
?。ㄒ唬┥罨母飻U大開放
1．深化行政管理體制改革?；W互鑒兩省在“簡政放權、放管結合、優化服務”和營商環境建設等方面的經驗做法，開展兩省政府部門間轉思想、轉觀念、轉作風交流活動。共同探索企業投資項目承諾制審批試點，全面實施市場準入負面清單制度。
2．推動國有企業改革。定期組織遼寧省國資管理部門和國有企業負責人赴江蘇省考察，學習國有資本投資運營公司和國有資本市場化運作專業平臺等方面的經驗做法，促進兩省國有資本相互融合、共同發展。鼓勵江蘇國有企業拓展遼寧市場，引導和支持江蘇省有條件的國有企業，通過多種方式參與遼寧省國有企業混合所有制改革試點。
3．加快發展民營經濟?？偨Y推廣江蘇省促進民營經濟發展的經驗做法，加快推動遼寧省企業投資管理體制、商事登記制度改革，進一步完善政策體系，加快構建親清新型政商關系，積極營造促進民營經濟發展的市場環境、金融環境、創新環境、人才環境和法治環境。遼寧省遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引江蘇社會資本投資運營。鼓勵具備條件的江蘇省民間資本在遼寧依法發起設立中小型銀行等金融機構。
4．搭建經貿合作平臺。協同參與“一帶一路”建設，聯合開展面向東北亞地區的開放合作，共同搭建對外開放平臺，開拓周邊市場。加強招商引資合作，搭建招商引資平臺，每年選擇1 —2個重點產業或招商主題，在蘇南5市與遼寧沈陽、大連、撫順、鞍山等市輪流組織開展 “遼寧行”、“江蘇行”，協調不少于50家企業參與的項目產業對接活動，有針對性地組織開展招商引資和項目合作。
5．深化智庫合作。共同推動兩省智庫之間深化合作，定期組織專家學者、政府部門、開發園區、科研單位等多方主體，舉辦合作發展高端論壇，圍繞兩省轉型發展開展深入交流研討，推動實現發展理念共享、工作經驗共享和規劃成果共享。
?。ǘ╅_展產業務實合作
6．發展現代服務業。加強跨區域物流業合作，制定物流業發展提升計劃，鼓勵兩省大型物流企業在區域性物流中心、地區分撥中心建設等方面開展合作，開辟更多聯通兩省的物流通道，提升物流產業社會化、標準化、信息化、專業化水平，切實降低物流成本。支持兩省銀行、證券、保險等金融機構開展業務合作和金融創新，開展金融經貿交流，鼓勵兩省通過市場化方式發展創業投資基金、股權投資基金等。支持遼寧省鞍山市與江蘇省有關城市結對打造服務業合作樣板，鼓勵江蘇省中介、咨詢、金融、物流、會展等企業和機構在符合相關規定的前提下赴遼寧省鞍山市等地進行投資經營。
7．大力發展物聯網、新一代信息技術等新興產業。整合遼寧的機器人、智能裝備、新材料等新興產業，以及江蘇省新一代信息技術、高端裝備、新能源等戰略性新興產業資源，共同制定新興產業發展三年行動計劃，培育形成一批新興產業集群。支持遼寧省盤錦市與江蘇省無錫市結對打造“互聯網+”產業合作標桿?？偨Y江蘇省無錫市物聯網相關產業發展經驗，定期組織地方政府、相關企業參與“互聯網+”產業發展論壇、世界物聯網博覽會，推動盤錦市“互聯網+”產業提速發展。
8．加快發展裝備制造業等優勢產業。發揮兩省在先進制造業方面的比較優勢，聚焦電力設備、高檔數控機床、石化和冶金裝備、軌道交通設備、海洋工程裝備等大型裝備制造能力，合作建立行業工程中心和研發制造基地，推動兩省優勢裝備制造業企業及其產品、技術與優勢資源有機結合，提升制造業的發展水平和市場競爭力。積極引導沈陽市與大連市高端裝備制造能力與江蘇省制造業設備用戶需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合。支持遼寧省遼陽市與江蘇省南通市結對打造裝備制造業合作標桿。以推廣南通市重點智能裝備產品為突破口，推進產品智能化提升工程，助力遼陽市裝備制造業、原材料產業走向中高端。
9．發展節能環保產業。加強節能環保裝備產品的升級換代合作，大力推動兩省節能環保服務業及城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域的環保服務和再制造服務業發展，合作突破一批支撐節能環保產業發展的關鍵共性技術并實現產業化。相互借鑒并總結兩省節能環保產業在提升規模效益、完善產業鏈條、增強創新能力等方面的先進經驗，并共同促進兩省節能電光源、新能源汽車等領域的產業合作。
10．促進港口聯動發展。相互借鑒港口運營等交通領域管理經驗，加強港口物流合作和港口經貿物流園區功能提升。以連云港港等沿?；蜓亟劭跒檩d體，積極推進與遼寧大連港、營口港等沿海港口合作，帶動兩省臨港產業的發展，并共同拓展國際貨運航線，促進連云港亞歐大陸橋東橋頭堡作用的提升和遼寧相關沿海港口參與國家“一帶一路”建設。
11．發展文化旅游產業。加強雙方旅游部門的對接交流，深入挖掘、充分利用遼寧的冰雪、森林、草原等生態旅游資源，以及江蘇的水鄉、古鎮等文化旅游資源，搭建區域合作平臺，共同發展旅游、文體、休閑等產業，支持通過共同開發景區、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線路，倡導互為旅游客源地和目的地。支持遼寧省丹東市與江蘇省揚州市結對打造旅游合作標桿，鼓勵兩市旅游企業跨區域開展合作，共同建設一批特色鮮明、競爭力強的旅游風情小鎮。
12．發展醫藥健康產業。全面梳理兩省醫藥健康產業及醫療機構資源，廣泛多層次開展合作。支持遼寧省本溪市與江蘇省泰州市結對打造醫藥健康產業合作標桿，推動兩市共同發展“醫養融合”、“家庭醫生”、定制醫療服務等健康產業。
13．加強農業產品推廣和產業化合作。推動農業資源優勢互補，加強雙方農業部門的交流合作，積極發揮江蘇農業國際合作洽談會、江蘇省農民合作社產品展銷會等平臺作用，不斷擴大兩省優質農副產品市場供應規模和品牌效應，促進雙方企業爭取訂單、拓展市場。引導和鼓勵江蘇規模大、實力強、技術先進的農業產業化龍頭企業赴遼投資興業，大力發展農產品初加工和精深加工，打造全產業鏈和全價值鏈，促進當地農民增收致富。支持遼寧省鐵嶺市與江蘇省淮安市開展農業合作，強化兩市在農產品交易會、農業技術交流會等活動中的互動。
14．推動軍民融合發展。聚焦航空航天、新材料、特種船舶與海洋工程、特種車輛、信息技術等特色產業，以兩省軍民融合產業示范園區為載體，積極推進軍民融合發展公共服務平臺合作共建。共同組織軍民融合產業協作專題推介會，加速軍工科技成果轉化，促進兩地優勢互補、協同發展。
?。ㄈ┨嵘齽摌I創新水平
15．加強科技研發與轉化。探索共建科技創新生態系統，復制推廣江蘇省在創新主體培育、創新載體平臺建設、大學生創業孵化、產業引導基金運作等方面經驗做法，鼓勵開展跨區域協同創新和聯合技術攻關，定期組織開展科技成果轉移轉化對接交流、創新型企業融資路演、創業創新擂臺賽等活動。支持遼寧省撫順市與江蘇省徐州市結對打造科技研發與轉化合作標桿，提升撫順市科技成果產業化水平，實現創新資源優勢互補、合作共贏。
16．推動創業創新合作。圍繞推進“大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）工作，以國家級“雙創”示范基地為基礎，加強兩省在典型“雙創”案例、“雙創”企業、“雙創”平臺、“雙創”模式和“雙創”示范基地建設等方面的經驗交流和工作互動。支持遼寧省葫蘆島市與江蘇省常州市結對打造“雙創”合作標桿，推動常州市的龍頭企業、創投機構等跨省開展“雙創”服務，在葫蘆島市建設一批“雙創”平臺，營造濃厚的創業創新氛圍。
?。ㄋ模┩苿尤瞬沤涣?/span>
17．促進高等院校交流。引導兩省高校建立學科共建和學生聯合培養機制，每年組織一批師資交流和學生互訪，實現課程互選、學分互認、資源互通。支持兩省科研院所、高等院校、科技型企事業單位建立長期合作關系，共建大學科技園和創業創新平臺；鼓勵兩省職業教育院校（含技工院校）開展廣泛合作，落實好《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020 年）》，共同培養專業技能人才。
18．開展干部互派。在中央組織部的指導協調下，選派兩省優秀干部互派掛職，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。
19．加強高端人才合作。推動在蘇兩院院士、國家“千人計劃”專家和優秀科技企業家等高層次人才對接支持遼寧產業、企業發展，組織產業先鋒論壇、精英人才對接峰會，促進高端人才智力交流合作。支持兩省高校、科研院所、企業、社會團體等共建海外引才工作站，共享海外引才成果。加強院士專家工作站建設，靈活引進江蘇人才赴遼開展創新創業、轉化成果、科技攻關。
20．開展對口培訓。依托江蘇高校、科研機構和企業培訓資源，開展多層次干部人才培訓。圍繞經濟社會發展有關專題，組
織遼寧有關部門、地方領導干部和企業負責人到蘇對口培訓，組織江蘇有關部門、地方領導干部、專家學者和企業家赴遼開展工作交流。
21．共享人力資源。共建人力資源供需交流合作平臺，開展勞務對接，建立跨區域人力資源服務聯盟。建設技工人才培養基地，與江蘇重點企業開展定向委培合作。構建兩省高技能人才信息共享機制，推動高技能人才互認共享。
?。ㄎ澹┩七M平臺載體建設
22．探索合作產業園區共建。充分運用江蘇在園區開發、管理、運營等方面成功經驗，探索兩省在遼合作共建示范產業園區、合作發展“飛地經濟”。鼓勵有產業轉移意向的江蘇企業優先向共建產業園區轉移，加強土地、金融、物流等要素配套，不斷提升園區承接產業、吸引人才、科技創新等方面能力。積極推動沈大國家自主創新示范區與蘇南國家自主創新示范區建立合作機制。組織園區“遼寧行”、“江蘇行”交流活動，推動蘇州工業園區與遼寧省沈撫新區在基礎設施建設、招商引資、產業集聚和企業創新等方面合作交流，促進遼寧省相關園區提高園區運營管理水平、加快轉型升級步伐。鼓勵江蘇省有實力制造企業參與中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中英（大連）先進制造產業示范園等園區建設。
23．深化城市建設管理交流合作。加強兩省在產城融合發展、特色小鎮建設等方面的經驗交流。支持遼寧省錦州市和江蘇省蘇州市在城市建設管理方面開展互學合作，借鑒蘇州市城市規
劃建設管理的做法，積極推進錦州市新型城鎮化建設，共同提升城市規劃建設管理水平。
24．搭建多層次合作平臺。探索建立跨區域產業聯盟、產教聯盟，定期組織協會、商會的對接活動，促進理念互融、信息互通、資源互享。綜合運用聯合組織招商、聯建招商網站、委托招商等方式，共同提升招商引資成效。進一步創新體制機制，積極探索在基礎設施建設、生態環境、扶貧工作、勞務協作和社會事業等方面的合作，創造性地開展多種形式的交流合作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙f調機制。建立兩省高層領導定期會商制度，溝通協調對口合作過程中的重大事項。成立兩省對口合作工作領導小組，加強領導小組辦公室建設，充實工作力量，強化綜合、協調、服務職能。積極打通兩省相關職能部門聯絡渠道，定期召開對接會議，溝通合作進展情況，推動落實高層會談成果。
?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。各設區市政府和省各有關部門要充分認識做好兩省對口合作工作的重大意義，按照本方案要求，分解任務、落實責任、加強合作，推動建立部門互動、區域聯動、上下齊動的工作機制，促進兩省開展實質性合作并取得實效。
?。ㄈ┲贫甓裙ぷ饔媱?。根據工作方案確定的原則，兩省相關牽頭落實部門要組織進一步明確和細化對口合作工作目標、范圍領域、重點任務、重大項目、建設時序和保障措施，制定對口合作年度工作計劃，并組織開展年度工作總結評估。
?。ㄋ模┮龑鐣⑴c。著力發揮市場主體作用，加大對口合作宣傳力度，鼓勵民間資本多渠道參與對口合作，實現共贏。適時出臺相關扶持政策，搭建信息發布、經濟合作等公共服務平臺，深化兩省對口合作。