主要目標
經過努力，到2020年，兩市在體制機制創新、城市功能提升、科技創新、人才培養等領域學習借鑒合作取得重要突破，在裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛生健康、旅游、會展等行業對口合作取得重要成果，建立高層定期會商、部門積極推進、企業踴躍參與的工作機制和多層次、寬領域的合作體系，形成常態化的干部交流和人才培訓機制。兩市國家級新區、自貿試驗區、自創示范區、重點產業園區和區（市）縣對標合作取得明顯成效，實施一批標志性跨區域合作項目，形成一套優勢互補、互利共贏的對口合作政策體系和保障措施。兩市在區域經濟中的龍頭作用得到充分發揮，帶動作用明顯增強。
合作重點
推進體制機制創新
加快城市功能提升
開展產業務實合作
促進創新創業合作
推動重點區域與平臺合作
加強干部人才交流培訓
上海市與大連市對口合作實施方案
為深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，按照《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號）和《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發〔2017〕22號）有關要求，結合上海市和大連市兩市實際，共同制定本實施方案。
一、總體要求
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深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署，認真落實國務院明確的東北地區與東部地區部分省市對口合作的重點任務，通過市場共建、企業互動、資源共享、要素互補，在相互學習借鑒、互幫互助的基礎上，促進兩地加快發展步伐、激發內生動力，提高整體競爭力，實現合作共贏。
（二）基本原則
——政府引導、市場運作。積極發揮政府在對口合作中的引導作用，加強統籌謀劃，強化組織協調，促進人員交流。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化手段促進合作發展。
——優勢互補、互利共贏。圍繞振興發展的切實需要，充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，發揮兩地比較優勢，拓展合作領域、深化合作內容，實現雙城聯動、協同發展。
——突出重點、務實推進。按照國家要求并結合兩地發展實際，在重點領域推動合作，加強雙方在市場觀念、管理理念、政策環境等方面的交流借鑒。兩市將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織安排，強化協調指導，力求取得實效。
——搭建平臺、示范帶動。發揮大連與上海合作示范作用，充分利用合作機制，搭建遼寧沿海經濟帶城市與上海合作的平臺，以此推動遼寧沿海城市與長三角地區合作共贏。
（三）主要目標
經過努力，到2020年，兩市在體制機制創新、城市功能提升、科技創新、人才培養等領域學習借鑒合作取得重要突破，在裝備制造、石化、金融、貿易、港航物流、衛生健康、旅游、會展等行業對口合作取得重要成果，建立高層定期會商、部門積極推進、企業踴躍參與的工作機制和多層次、寬領域的合作體系，形成常態化的干部交流和人才培訓機制。兩市國家級新區、自貿試驗區、自創示范區、重點產業園區和區（市）縣對標合作取得明顯成效，實施一批標志性跨區域合作項目，形成一套優勢互補、互利共贏的對口合作政策體系和保障措施。兩市在區域經濟中的龍頭作用得到充分發揮，帶動作用明顯增強。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M體制機制創新
1.行政管理體制改革。共享改革開放先進經驗與做法，借鑒上海在體制機制創新的成功經驗，支持大連加快政府管理體制改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，優化營商環境。相互學習借鑒在推進國際航運中心、貿易中心、金融中心建設的途徑方法、管理措施和政策舉措等。
2.國有企業改革。加強雙方在國資監管體制機制、組建國有資本投資、運營公司以及國有資產市場化運作平臺建設等方面的交流合作。鼓勵兩地國有企業結合雙方發展需求加強溝通合作，支持上海有實力的企業參與大連國有企業混合所有制改革試點。
3.民營經濟發展。兩地開展民營經濟發展經驗交流，研究制訂相關政策，培育改善兩地民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、人才環境和法治環境等，增強民營企業發展信心，促進民營企業攜手發展。
4.社會治理機制創新。借鑒兩市在社會治理方面的先進做法，開展城市立法和執法機制建設交流合作，共同研究在群眾關心的食品安全、交通便利、環境質量、城市建設管理等方面加強法治建設的路徑。加強雙方城市規劃建設管理模式交流合作，支持大連打造系統化、全覆蓋的城市管理標準體系和城市管理執法體系。相互學習城市運行安全的經驗和做法，保障城市安全。借鑒上海推動信息化在城市建設和管理領域深度應用的做法，提升大連市建設管理智能化水平。
5.對內對外開放。協同參與“一帶一路”沿線國家和地區的重點項目、基礎配套設施、境外經貿合作區建設，深化國際產能合作。鼓勵引導上海有實力的園區和企業共同參與大連金普新區、自貿試驗區建設。
6.發展理念共享。大連定期組織相關區（市）縣、園區、企業“上海行”，學習轉型發展的成功經驗。上海組織標桿企業、先進園區、服務型政府、金融機構、科研單位等領域的優秀代表“大連行”，適時開展培訓、報告等學習交流活動。在政府部門的指導和推進下，積極發揮兩地民間商會和協會的合作與交流，共同促進兩地產業、金融和經濟發展。合作辦好“滬連對口合作”高端論壇。
（二）加快城市功能提升
7.國際航運中心和物流中心建設。加強兩地港航合作，共建物流網絡，搭建長三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進兩地國際貿易“單一窗口”建設協作及互聯互通，引導兩地現代航運服務企業拓展航線。共同促進上海國際航運中心和大連東北亞國際航運中心的合作交流與功能建設。
8.國際貿易中心建設。在建設國際貿易中心方面相互支持、共同促進。充分利用上海國際貿易市場和國際結算便利，推動大連打造成為區域性貿易中心和面向東北亞開放合作的高地。宣傳兩市投資環境和發展機遇，支持舉辦招商推介活動，為兩地合作發展牽線搭橋。充分發揮雙方會展資源優勢，搭建信息共享交流平臺，相互邀請參加重要經貿會展，鼓勵引導上海會展企業在大連設立分公司。研究推動兩地跨區域公共資源交易和碳排放權交易合作。
9.金融中心建設。依托上海國際金融中心建設，積極鼓勵引導兩地間金融機構的相互考察和交流，支持金融機構依法合規在大連設立分支機構。支持大連商品交易所在上海開展創新業務和市場服務，與上海證券、期貨等交易所及有關機構共享合作發展成果。鼓勵兩地金融資本、民間資本開展合作，設立股權投資機構等。在國家有關部門指導下，支持大連深化外匯管理改革，優化跨境電商金融服務，擴大人民幣跨境使用，探索構建金融安全網。
10.公共服務體系建設。鼓勵兩市高校建立交流機制，支持合作辦學，共建大學科技園和創新創業平臺，落實好《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》，開展職業教育和基礎教育合作。以醫療技術、信息化建設等方面為重點，加強衛生與健康交流合作。鼓勵上海醫療機構在大連設立分支，相互參與對方主辦、承辦的國際國內醫療衛生學術論壇。推進健康養老、健康旅游、智慧健康等大健康產業方面的協作發展。深入開展兩地文化藝術交流，支持社會資本共同投資文化產業，促進文化產業項目合作。共同培育發展品牌賽事，推進體育交流合作。
（三）開展產業務實合作
11.裝備制造業產需對接。按照“中國制造2025”總體要求，支持大連高端裝備制造能力與上海制造業設備用戶需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游整合。鼓勵引導上海大型裝備制造企業在大連設立研發制造基地。支持上海工業設計企業與大連制造企業合作，提升大連制造業的設計水平和品牌形象。鼓勵大連企業充分利用上海市場、金融、信息、管理等優勢，推廣大連機械裝備產品，吸引全國各地用戶了解和采用大連的機械裝備產品。
12.新興產業合作。推進兩地在軟件和信息服務業、機器人與智能裝備、生物醫藥、新材料、新能源及儲能裝備等新興產業開展有效需求對接合作。支持上海新一代信息技術、高端裝備、新能源等行業企業在大連建設生產基地。相互利用兩地互聯網電商平臺，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、工業軟件產業發展，支持物聯網、云計算公共服務平臺建設。
13.旅游產業合作。開展旅游項目招商、產業融合、品牌合作、旅游投融資、集團化發展等深度合作，完善旅游產業互助發展機制，構建“全域旅游”發展格局。共享促銷渠道資源，共同研發旅游宣傳載體，互相參與區域旅游合作和旅游節事活動，聯合開展國內外旅游促銷活動。構建信息化旅游行業管理和公共服務互助體系。強化旅游執法合作，完善旅游綜合執法機制。開展品質旅游、文明旅游的互動合作，創新智慧旅游的雙城合作機制。
14.現代農業合作對接。充分發揮上海農業科技優勢和大連資源優勢，共同優化農業產業體系、生產體系、經營體系，合力發展都市型現代農業。鼓勵兩地建立農業和綠色食品產銷對接關系，利用上海農產品展銷平臺和電商平臺，建立大連農特優產品進滬“綠色通道”，為上海市民提供優質農副產品。相互學習休閑農業經驗模式，互邀參加農業會展、節慶等活動。
（四）促進創新創業合作
15.科技研發與轉化合作。加強兩市科技成果轉移轉化對接合作，引導雙方加強產學研用合作，促進科研合作和成果轉化，定期組織開展科技對接交流等活動。支持大連國家自主創新示范區建設，共同推進具有全球影響力的上?？萍紕撔轮行暮蜄|北區域具有帶動作用的大連科創中心建設。
16．“雙創”合作。推進兩地開放共享“雙創”資源，相互借鑒“雙創”企業、“雙創”平臺和創客的經驗做法，支持大連推進“雙創”示范基地建設。鼓勵雙方優秀的創業投資企業和創業投資管理團隊相互參與創業投資發展，攜手營造創新創業氛圍。
17.智庫平臺建設合作。充分發揮兩地高校和科研院所匯集、科研實力強的優勢，共同引導兩地相關高校、科研機構等發起成立對口合作智庫聯盟，就兩地合作規劃、機制、政策、重點領域等方面開展研究，為對口合作提供智力支撐。探索開展引智成果資源共享，相互交流利用成熟的引智成果，擴大引智成果的影響力和受益面。
（五）推動重點區域與平臺合作
18.自由貿易試驗區。支持中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區與中國（上海）自由貿易試驗區交流合作，借鑒中國（上海）自由貿易試驗區在推進投資自由化、貿易便利化、深化商事制度改革、事中事后監管等方面可復制、可推廣的經驗，推動兩市自貿試驗區間資源、平臺和信息共享，提高對外開放水平。支持兩地保稅區在港口業務、特殊監管區運作、汽車產業等方面合作。
19.國家級新區。支持大連金普新區與上海浦東新區的全面對接合作。充分借鑒浦東新區在管理體制、運行機制、市場培育、新動能培育等方面的成功經驗，推動大連金普新區體制機制創新。發揮自貿試驗區與自創示范區優勢疊加效應，構建“雙自聯動”發展格局，促進制度創新、開放創新、金融創新和科技創新，打造開放和創新融合發展新高地。
20.自主創新示范區。支持大連高新區與上海張江高新區在創建國家自主創新示范區方面對接合作。在產業互動、項目對接、創新創業、科技研發、科技金融等方面開展深入合作，推動新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車、航空航天等產業加速發展，探索通過“基金+基地”的市場化運營模式，構建協同發展平臺。
21.重點產業園區。支持雙方國家級經濟技術開發區和重點產業園區對接合作，相互學習借鑒園區建設方面的經驗模式，加強在園區規劃、政策措施等領域的共享與合作，促進產業優勢互補、聯動發展。支持兩地合作共建“滬—連”對口合作示范園區。支持上海重點園區在大連設立分園區，探索發展“飛地經濟”，探索跨地區利益共享機制。鼓勵上海優勢制造企業參與中英（大連）先進制造產業示范園建設。
22.區（市）縣合作。支持兩地區（市）縣在產業結構、區位特點、生態環境相似性和互補性基礎上自愿結對合作，相互借鑒先進管理體制和市場運作模式，促進優勢互補、互利共贏。
23．“軟平臺”合作。研究建立對口合作產業聯盟及產教聯盟，引導兩地工商聯、商會、行業協會等對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享、人才合作培養與交流。支持大連通過聯合組織招商隊伍、聯建招商網站、委托招商等方式開展招商引資。支持建設兩地跨區域公共資源交易平臺。
24.輻射帶動遼寧沿海經濟帶城市。通過對口合作，助推大連發揮“龍頭”作用，輻射帶動周邊區域共同發展。鼓勵大連借鑒長三角地區合作經驗，在遼寧沿海經濟帶城市間建立高效的合作機制，支持大連及遼寧沿海經濟帶城市與長三角地區合作互動，形成振興發展優勢。
（六）加強干部人才交流培訓
25.干部掛職交流。在中央組織部的指導協調下，組織開展互派干部掛職交流，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。重點在“放管服”改革、自貿試驗區建設、國家自主創新示范區建設、產業發展規劃、金融和航運、物流中心建設、國企改革和企業轉型升級等領域和方向開展交流。支持兩地區（市）縣通過結對、部門對口選派等方式深入開展定向掛職，深化相關地區和領域的雙向交流與合作。
26.干部人才培訓。加強兩地教育培訓資源共享，重點圍繞當前工作的主要內容、熱點難點和關鍵任務，開展專題培訓。實現兩地干部在線學習的資源對接和課程共享。支持大連借助上海教育培訓資源和師資力量，舉辦“大連振興講壇”。鼓勵上海領導干部、專家學者利用大連“一校兩院”大講堂平臺開展專題講座。
27.人力資源共享。加強兩地人力資源服務合作，建立人才雙向交流機制，按照“不求所有，但求所用”的理念，積極引導雙方高端人才參與兩地創新創業。組織在滬院士、專家等高層次人才支持大連產業和企業發展。鼓勵上海專家學者加入大連智庫，在發展難題、重點項目建設方面發揮智囊作用，推動相關領域高水平建設與發展。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙诤献鞴ぷ鳈C制。兩地成立對口合作工作領導小組，上海市人民政府合作交流辦公室、大連市發展和改革委員會分別作為兩地對口合作的牽頭單位。形成推進落實對口合作各項工作的三級工作保障機制：兩地對口合作工作領導小組為決策層，定期進行高層互訪，指導兩地開展對口合作；兩地牽頭部門為協調層，每年牽頭召集雙方成員單位召開聯席會議，協商議定年度計劃，推進重點合作事項；雙方各成員單位為執行層，按照聯席會議及年度計劃要求，細化工作內容。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。加強對口合作工作的支持與指導，在規劃編制、政策實施、項目安排、改革創新先行先試等方面給予傾斜支持，并按職能指導重點領域合作。雙方共同營造良好的投資營商環境，為對口合作重點項目和重點園區開辟綠色通道。鼓勵社會資本通過市場化方式設立對口合作產業投資基金，支持對口合作重大項目建設。兩市每年安排對口合作工作專項工作經費。
?。ㄈ┘訌娦麄鲃訂T。做好對口合作信息發布和政策解讀，組織兩地各類媒體開展深度采訪報道，多角度、全方位展示合作重大成果。鼓勵社會各界積極參與，營造良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查和考核評估。按照國務院總體工作方案要求，組織開展對口合作成效評估。將對口合作工作開展情況納入兩市黨政督查考評體系，定期督促檢查完成情況，相互通報和向上級報告。兩地牽頭部門共同跟蹤好重點工作、重大項目的落實情況，做好信息收集和反饋，加強溝通交流，確保各項合作內容務實推進。共同研究制訂激勵措施，對在對口合作工作中積極開展工作并取得明顯成效的單位、個人適時予以通報表揚。